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廣西壯族自治區(qū)民政廳等21部門關(guān)于印發(fā)《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》的通知

發(fā)表時間:2025-08-07 08:16:43

廣西壯族自治區(qū)民政廳等21部門關(guān)于印發(fā)《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》的通知(桂民發(fā)〔2025〕20號)

各設(shè)區(qū)市民政局、黨委社會工作部、編辦、地方金融管理部門、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)各市分行、金融監(jiān)管分局、殘聯(lián):

現(xiàn)將《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好貫徹落實。


廣西壯族自治區(qū)??中共廣西壯族自治區(qū)??中共廣西壯族自治區(qū)委員會

民政廳????委員會社會工作部??????機構(gòu)編制委員會辦公室

中共廣西壯族自治區(qū)委員會?????廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

金融委員會辦公室???發(fā)展和改革委員會??????????教育廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

公安廳??????????司法廳??????????財政廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)????廣西壯族自治區(qū)

人力資源和社會保障廳??????自然資源廳??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

商務(wù)廳?????文化和旅游廳? 衛(wèi)生健康委員會

廣西壯族自治區(qū)人民政府??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會??市場監(jiān)督管理局??????醫(yī)療保障局

中國人民銀行??國家金融監(jiān)督管理總局??廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)分行????????????廣西監(jiān)管局????殘疾人聯(lián)合會

2025年7月28日

此件公開發(fā)布

廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展,更好保障老有所養(yǎng),讓全體老年人安享幸福晚年,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》,結(jié)合我區(qū)實際,制定如下措施。

一、強化制度設(shè)計,完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系

(一)完善總體制度設(shè)計。編制廣西老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十五五”規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要增強科學(xué)預(yù)判、做好前瞻部署,制定縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃,合理確定城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模,推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需適配。在“十五五”時期明確具體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù),到2029年底前,全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,擴容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強專項政策支撐。落實城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度,確保生活不能自理特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)收入管理和績效激勵制度。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度和應(yīng)急救援服務(wù)機制。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容,健全服務(wù)供給、評價和動態(tài)調(diào)整機制。制定經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼發(fā)放政策措施。推動老年人能力評估師職業(yè)技能認(rèn)定,完善老年人能力綜合評估制度,建立特殊困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制。完善家庭養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策,制定加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的政策制度。(自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動研制機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn),培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化品牌。引導(dǎo)行業(yè)組織圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領(lǐng)域,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南制定。制定縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作指引。(自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、提升供給質(zhì)效,完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系

(四)加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持每個縣(市、區(qū))設(shè)立1所公辦養(yǎng)老機構(gòu),納入機構(gòu)編制管理,單位級別和編制數(shù)量按照有關(guān)政策執(zhí)行。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺,鏈接區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源,統(tǒng)一指導(dǎo)管理縣域養(yǎng)老服務(wù)事務(wù),2029年底前縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺實現(xiàn)全覆蓋。推動自治區(qū)、設(shè)區(qū)市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行方式、拓展業(yè)務(wù)范圍,承接縣(市、區(qū))公辦養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)站點,加強服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng),打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。統(tǒng)籌考慮區(qū)域位置、服務(wù)能力、覆蓋半徑、交通條件、人口分布、老年人需求等因素,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)等,建設(shè)具有專業(yè)照護、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,2029年底前區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心基本實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。支持有條件的縣地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院由縣級民政部門直管,探索推廣委托運營。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動作用,采取“中心+站點”等方式,大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點,2029年底前村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點覆蓋率達(dá)到60%。因地制宜建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體,按需設(shè)置短期托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、上門服務(wù)、鏈接資源等功能。(自治區(qū)民政廳、自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造,建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。開展老年人家庭成員照護技能培訓(xùn)。因地制宜推進(jìn)適老住宅建設(shè),支持老舊小區(qū)加裝電梯,加強無障礙環(huán)境建設(shè)。強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用,大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”,增強專業(yè)照護、日間照料、康復(fù)護理、上門服務(wù)等能力。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)重點內(nèi)容。各地要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源,加強社區(qū)老年人活動場所建設(shè)。積極推動老年助餐服務(wù),完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用,推動養(yǎng)老機構(gòu)按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型分類改革。兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟困難老年人等政府兜底對象,在做好兜底保障基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌利用空余床位提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。普惠型養(yǎng)老機構(gòu)面向全體老年人開放,重點面向中低收入群體提供普惠性服務(wù),由各設(shè)區(qū)市制定支持辦法,加強收費引導(dǎo)管理,公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價,社會辦普惠養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理或者通過設(shè)置參考區(qū)間等方式加強引導(dǎo)。以滿足多樣化、個性化需求為主的完全市場型養(yǎng)老機構(gòu),實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)收住“老年父母+殘疾子女”、重度殘疾人。著力增加護理型床位供給,新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。發(fā)展長期照護和認(rèn)知障礙老年人照護服務(wù),支持縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立認(rèn)知障礙照護專區(qū),支持設(shè)區(qū)市打造認(rèn)知障礙照護示范機構(gòu)。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機結(jié)合,加強疾病防控。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)同,強化整合照護,健全穩(wěn)定順暢的雙向轉(zhuǎn)接綠色通道,簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序,2029年底前養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約合作率達(dá)到85%。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)符合規(guī)定的,依法依規(guī)賦予相應(yīng)處方權(quán)。推進(jìn)二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科,暢通老年人看病就醫(yī)綠色通道。具備服務(wù)能力的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),為轄區(qū)內(nèi)提出申請的65歲及以上失能老年人提供健康服務(wù)和健康咨詢。鼓勵具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護服務(wù)。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、統(tǒng)籌發(fā)展安全,完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理體系

(七)強化監(jiān)管合力。各級民政部門發(fā)揮牽頭作用,積極協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門履行對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任,建立健全風(fēng)險隱患自查自改機制。推動完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,開展聯(lián)合檢查或?qū)m椪?,形成監(jiān)管合力。(自治區(qū)老齡委各相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)健全監(jiān)管機制。重點圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、養(yǎng)老資金、運營秩序、突發(fā)事件應(yīng)對等,完善落實監(jiān)管措施。開展養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程消防審驗問題排查整治,強化食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管,依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、欺詐銷售等活動,嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和工作人員欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、廣西金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)提升監(jiān)管效能。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)m椪?。探索信用信息公示、“風(fēng)險+信用”綜合評價、守信激勵和失信懲戒等監(jiān)管新方式。推動新技術(shù)新科技賦能監(jiān)管,探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加強全流程動態(tài)監(jiān)督,守護好老年人的生命健康與財產(chǎn)安全。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、凝聚發(fā)展合力,完善養(yǎng)老服務(wù)社會參與體系

(十)充分激發(fā)市場活力。支持各類市場主體按市場化原則參與養(yǎng)老服務(wù),完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制,推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓夯?、品牌化發(fā)展。建立健全支持閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的制度,鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位及各類市場主體盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題。對公建民營政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu),合理確定租金價格,運營方有較大投入的,租期可適當(dāng)延長。整合生態(tài)優(yōu)勢、長壽文化、邊關(guān)風(fēng)情等特色資源,開發(fā)旅居養(yǎng)老市場,因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)。培育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅居康養(yǎng)基地,連點串線打造高品質(zhì)旅居養(yǎng)老路線,建設(shè)全國知名的旅居養(yǎng)老目的地,打響“壯美廣西·長壽福地”品牌。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)強化社會參與功能。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),基層群眾性自治組織統(tǒng)籌,社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養(yǎng)老服務(wù)格局。通過政府購買服務(wù)等方式,大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、基層老年協(xié)會。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄管理制度。鼓勵通過慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養(yǎng)老服務(wù)。制定“八桂銀齡守護”志愿服務(wù)政策措施,開展“教育+助老”、“代際共居”、“以老助老”等為老志愿服務(wù)。支持在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置老年大學(xué)(老年開放大學(xué))教育點。深入實施“銀齡行動”,積極開發(fā)老年人力資源,開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。暢通老年人獲得法律援助、公證服務(wù)“綠色通道”。(自治區(qū)黨委社會工作部、自治區(qū)教育廳、民政廳、司法廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)加強要素保障支持。各地根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求變化,逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排。新建小區(qū)、居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建“四同步”要求,既有小區(qū)、居住區(qū)應(yīng)因地制宜盡快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵支持存量商品住宅和非住宅商品房在滿足建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全的前提下,改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),按現(xiàn)行規(guī)定持續(xù)落實稅費優(yōu)惠、水電氣執(zhí)行居民生活類價格等政策;水電氣暫不具備單獨計量條件的,可采取定量、定比等方式計算。推動銀行保險機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新,增加老年類保險產(chǎn)品和長期穩(wěn)健的養(yǎng)老儲蓄、理財產(chǎn)品供給。引導(dǎo)金融機構(gòu)用好再貸款再貼現(xiàn)、服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款和金融惠企財政貼息政策,加大對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年產(chǎn)品研發(fā)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。鼓勵發(fā)行金融債券或設(shè)立專項基金等支持養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域建設(shè),鼓勵金融資本參與投資養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)機制,支持引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將養(yǎng)老服務(wù)人才作為緊缺人才納入項目制培訓(xùn)科目,支持相關(guān)院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展“訂單式”培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能等級認(rèn)定,推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自治區(qū)黨委金融辦、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、廣西金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地要積極爭取黨委政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的支持,將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,凝聚社會共識,統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量,明確落實措施和進(jìn)度安排,建立健全評價機制。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策措施,健全督促評價制度。各地各有關(guān)部門要主動做好養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀,及時公開養(yǎng)老服務(wù)信息,暢通意見建議反饋渠道。



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